临海旅游民宿发展思考与打算

临海市农办

2015年9月

近年来，随着经济社会快速发展和人民生活水平迅速提高，临海市农家乐休闲旅游业呈现出红红火火的发展态势，全市重点培育了尤溪、括苍、桃渚、河头、涌泉等五大农家乐旅游强镇。江南、小芝、白水洋等镇，在依托产业、景区和文化古村落等元素，也正在规划建设旅游民宿。至目前，全市累计培育省级农家乐特色村3个、特色点4个，台州市级特色村6个、特色点21个、三大基地3个。其中，旅游民宿村主要有：尤溪下涨村、括苍岭溪村、桃渚石柱下村、汇溪孔丘村、涌泉外岙村等5个。结合举办油菜花节、桃花节、茶文化节、杨梅节、葡萄节、柑桔节、红枫节等农事节庆活动，年接待游客280多万人，营业收入9800多万元。通过发展旅游民宿，现在这些村是“村美、民富、人旺”，成了美丽乡村的精品村，农民生活富裕的样板村。

现阶段临海市正在出台《临海市发展旅游民宿扶持办法》，决定做大做强全市的民宿经济，这是市委市政府从新的经济状态下促进农民增收的重要举措。如何做好这项工作，我想这是系列工程，要求政府、村干部和村民等有机联动才行。本人通过对省内旅游民宿发展较好的县市进行了调研分析发现，要将一个农业村开发成旅游民宿村，有他内在因素和外在条件有机结合的结果，无论从选村、规划和政府推动等等，都要进行科学分析、合理布局、适度开发，只有这样我市的旅游民宿经济才能发展的健康、走的更远。现结合我市实际，谈谈自己一点粗浅看法。

一、择优选村、适度开发

现在听到想搞旅游民宿村的声音比较多，大家都想要分享到农村旅游发展的一点红利，想法也很多构想也很美好，但是要进行实际操作了，我想作为村干部和村民业主，甚至各级政府和行业主管部门要冷静思考，统筹谋划本区域哪些村可以作为培育和发展村，哪些村不适合开发。如果不加分析地盲目投资建设，过多过滥地开发，因游客资源和环境资源有限，容易造成同业竞争，环境承受力有限等问题，发展的结果是农民收益甚微，百姓冤声载道，这样就得不偿失。所以，我认为，发展旅游民宿是有条件的，他有一个容量和一个度因素要考虑，不是所有的农村都可以发展为旅游民宿村，更不能简单地理解为：会讲故事的村就可以发展。从现在省内几个旅游民宿发展比较好的村来分析，他们都有自己独特的人文地理等优势条件来支撑的。这里我们不妨从以下几个方面来选择旅游民宿村。一是傍依景区的村。优先选择周边有一定规模的行政村作为发展对象。大景区虽有大酒店作配套，但经济实惠的农村民宿也有一定的吸引力，可以叫响“住农家屋，品农家菜，尝自然风光美景”。二是农业特色产业集中村。想吃到绿色农产品、亲力农耕活动是现代人的一种侈求，更是现有家长想给孩子进行农耕文化教育的一种平台，用特色农产品来吸引游客，这种村可以选择作为民宿村来规划发展。三是历史文化古村。对于被列为历史文化名村的，大多是该村发展都有一定的历史和规模，有人、有物等题材来支撑，有故事可讲，能吸引一部分好奇之人，这种类型的村作为旅游民宿来发展，应该有生命力。四是生态环境保持良好的边远山区村。回归自然，享受天伦之乐是人们所向往的事，在环境破坏严重的今天社会，钱最多的人都摆脱不了因环境破坏对人体身心健康的损害。吸一口清新空气、喝一杯天然泉水、看一眼青山碧天，全身沉浸在大自然的怀抱中，天然的慢生活是城里人梦想的生活环境。这类村对大城市的游客来说极具有潜力的。

当然具备以上条件的村，不一定都选择为发展旅游民宿村，还要选择那些规模在300户人口以上的中等村落，或者依山傍水百十来户的宁静小村，且村中有富余劳动力，有发展旅游民宿产业带头人，优先选择。

二、规划先行、有序开发

要开发一个农村作为旅游民宿经济村，不能一蹴而就的，对于那些村庄位置附合上属情形、农房条件和劳动力素质相对较好的村，发展起来较为快些。而对于一个原本基础薄弱的村来说，从培育到正常营业，则需要一个过程，更需要培育帮扶。通常情况下我认为从以下几步入手。

一是合理规划，试点引路。从县（市、区）级层面上讲，对全县面上作一个统筹规划，重点发展哪些区域？哪些重点村镇作为当年度的开发？后期计划发展哪些村等，全县（市、区）政府应控制性地规划发展旅游民宿，做到数量控制、质量求精，并且釆取试点引路，分批实施。这样就不会因开发过滥，造成同业竞争和生态破坏的格局。这项工作政府行业主管部门与乡镇共同探讨确定即可，不必请专业规划设计院做相应的规划。

二是合理设计，展示农味。对于有潜力，有产业带头人的村，将作为重点建设对象，合理设计分步实施。首先是要进行定位分析，就是要明确我村将迎接什么样的消费群体，然后针对这个定位来设计建设。有条件村可以建设档次高一点，瞄准那些特需群体，如德清县劳岭村洋家乐模式。条件一般的村可以学习临海市下涨村和天台县后岸模式。其次是对分步实施的规模进行分析，对第一批进入建设项目的对象户将统筹安排，一般启动要有8-15户80-150张床位左右为起步，这样建成后能容纳两辆大客车的旅客。第三是在村内有文化内涵人、事、物挖掘上要讲究串点成线，点就是农民夏天傍晚纳凉、冬天晒太阳的场所；村内名人古迹的场所；村内交通要道的场所；村内水塘溪边的场所。这些点要连成线，让游客体味农民的生活，做到浏览有物、戏喜有具，丰富民宿内涵。

三是点面分散，功能要全。业主建设要根据不同类型的房型结构进行差别性改造，最大限度地满足游客住宿的各种功能。旧房就按旧房改造，体现旧房韵味;新房发挥新房优点，展现新的农味。村级集体要合理跟上公共设施建设，如：进村道路、村内道路硬化、绿化和亮化工程，停车场、公共厕所、指示路牌等等要相应跟上。

三、规范管理、提升服务

旅游民宿作为一种市场经济条件下，新的经济业态，经营和实施主体是村民，因此，组织开发和定位发展等由村民自己来决定，政府要做好导向和服务工作。

在管理模式上，可以以村为单位注册一个类似“**村农家乐管理股份有限公司”或者成立协会等形式，来管理全村的农家乐（吃饭、住宿、农事活动），便于培训、管理、接待、宣传营销。村两委班子要安排1-2名干部分管农家乐工作，协调业主与其他村民的关系。不管两委班子有没有经营民宿，作为一项让农民增收的工程，两委班子责无旁贷。

另外，旅游民宿的发展涉及面广，人员流动性大，安全问题是开村迎客前的一项重要工作。因此，社会治安、农产品质量安全、服务人员健康状况、消防安全等必须完善和完备。如果说房屋、村庄、景点是硬件的话，那么让这些硬件有序健康的运行的各类制度与服务能力就是软件，搞旅游民宿必须要做到硬件要硬，软件也要硬的基本要求。经营可以是市场行为，但安全管理必须全民行为，各级职能部门都要跟进到位，更不能缺位。

最后，发展旅游民宿是增加农民收入的新产业，而且新的产业需要政府扶持与培育，出台专门的扶持政策来支持这项工程。尤其是第一批进行带头发展的业主，用以奖代补的形式扶持直接补助到位，一方面提高他们的积极性；另一方面也对刚启动的农户在资金短缺上一点资助。对定位为旅游民宿经济建设的村，以项目化形式进行奖励与补助，以解决因集体资金薄弱导致公共设施跟不上的短板现象。特别是村与户都解决不了的公共地带，政府要补位跟上，如村与村之间的连接道路改造、沿线的美化与洁化等，这些都要有相关政策支持做保障。

总之，发展旅游民宿经济是新形势下新农村建设的一种抓手，是切实解决农村富余劳动力致富的有效平台，也是增加农民收入的重要途径。虽然发展的是一部分村，但通过部分村的发展，利用经济的幅射效应，同样会带动周边农村与农民发展，最终达到农民富裕、农村美丽、农业发展。