各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位：

    《柯城区柑桔产业转型发展实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

                                          衢州市柯城区人民政府办公室

 

                                               2016年3月24日

 

                          柯城区柑桔产业转型发展实施意见

                  

    柑桔是柯城农业的主导产业，对农民增收有着重要影响。近年来，我区通过持续实施柑桔“减量提质增效”工程，柑桔产业实现了稳步提升，但还存在产能过剩、品质不高、品牌不响等问题，柑桔需求侧与供给侧矛盾日益突出，直接影响全区农民持续增收。为加快柑桔产业转型升级，有效促进柑桔增效和农民增收，特制定本实施意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以农业供给侧结构性改革为契机，以“一县一带”和“五连片”为抓手，按照“改造一批、改良一批、转型一批”要求，大力实施柑桔“三品三推三提升”工作，通过退桔还耕、淘汰“三低”桔园，着力消化过剩产能；通过品种改良，着力优化品种结构；通过桔园流转、设施栽培、桔园改造，着力提升柑桔品质；通过加强公用品牌建设、扩大柑桔出口、推进三产融合，提升衢州椪柑市场美誉度，全力打造柑桔特色小镇，加快柑桔产业转型发展，实现柑桔产业提质增效、农民持续增收。

    （二）主要目标。全区淘汰“三低”桔园1.5万亩，改造水田1万亩，流转桔园1.5万亩，设施栽培1.5万亩，改造提升1.5万亩，品种改良1500亩，建立柑桔出口基地5万亩，培育规模化柑桔家庭农场300家,示范基地亩均效益达到1万元以上，培育引进柑桔精深加工亿元企业1家，实现柑桔品种显著优化，柑桔品质大幅提高，柑桔品牌走向高端，种桔效益明显提升。

    二、工作重点

    （一）实施退桔转型。对全区柑桔种植区域进行科学规划布局，根据地理位置条件，逐步引导农民淘汰不适宜种植柑桔的平地、洼地、陡坡地桔园。抓住2016年初严重雨雪冰冻天气造成大量柑桔受冻的契机，大力度淘汰“三低”桔园。结合“五连片”和“一县一带”发展，以及垦造耕地、改造水田等工作，组织实施一批退桔转型重大产业项目。鼓励和支持农民利用退桔还耕腾出的土地，大力发展时尚农业、文创农业、休闲农业等。

    （二）推进桔园流转。坚持市场配置资源，通过出租、转让、托管、代管、入股等多种形式，大力推进桔园流转，提高柑桔生产经营规模化、组织化、专业化水平。探索创新桔园流转机制，积极破解流转定价、股份合作、抵押贷款等关键难题，建立桔园流转储备金制度，着力降低桔园流转成本，稳定流转经营关系。培育一批带动力强的新型柑桔生产经营主体，增强市场竞争力和产业带动力。

    （三）推广设施栽培。选择基础条件好、柑桔长势旺的优质桔园，大力推广柑桔避雨钢架大棚等设施栽培，并配套推广控产提质、绿色防控、完熟采收等精品生产技术、生态种植技术的示范应用，大幅提高柑桔的内在品质和外观品质，打造衢州柑桔的龙头产品，树立高品质的良好市场形象。对于平地优质桔园，大力推广标准大棚设施栽培，着力生产早期上市的极品柑桔；对于缓坡地优质桔园，大力推广简易大棚设施栽培，着力生产中期上市的精品柑桔；对于普通坡地桔园，着力生产贮藏后较晚上市的优质柑桔。

    （四）扩大柑桔出口。坚持产业集聚，依托姜家山、航埠片区大型物流企业、农产品批发市场、柑桔出口产业园等平台，全面启动四省边际柑桔出口集散中心建设，2016年完成姜家山柑桔出口产业园二期建设，鼓励有条件的出口企业和农民专业合作社，按照国际通用GAP准入要求建立柑桔出口注册果园，制定农产品质量安全可追溯制度。全区实现登记注册出境柑桔果园面积在万亩以上；建设柑桔出口园区200亩以上，配置电子式选果机、冷库和冷藏车等现代冷链物流体系建设设备；培育亿元出口企业1家，5千万以上出口企业2家以上。

    （五）加强品牌建设。按照“统一区域品牌、统一产品标识、统一标准体系、统一包装营销”的方式，全面开展衢州椪柑公共品牌的宣传策划、营销设计、品牌建设和规范管理。通过“互联网+农业”，加大知名电商平台的公共品牌宣传力度，提高各类消费群体的品牌认可度，提升衢州椪柑公共品牌的知名度和竞争力。同时，鼓励支持柑桔出口企业考察国外销售市场，积极参加国际展销会，进一步开拓中东、北美等新市场，提升衢州椪柑国际市场的影响力。

    （六）优化品种结构。加大柑桔良种繁育的研发和推广，创建区级柑桔良种繁育中心。积极引进推广优株椪柑、无核椪柑、早熟椪柑等椪柑优良品种，以及温州蜜柑、优质杂柑等柑桔新品种，提高良种化率，逐步解决柑桔品种结构单一、销售期过于集中的问题。制定柑桔优新品种推广目录和推广计划，明确今后柑桔品种的发展方向。要有组织、有重点地推广柑桔优新品种，建立规模连片的柑桔优新品种基地1500亩以上。

    （七）推进三产融合。按照“景区化”的要求，加快“一县一带”的桔海景观建设，打造万亩生态观光桔海公园，充分挖掘衢州椪柑悠久历史、经典故事和文化底蕴，发展柑桔特色旅游产业，每年举办一次“衢州椪柑采摘节”活动。围绕三产联动发展，引进柑桔精深加工企业，提升柑桔附加值；同时，结合垦造耕地，退桔转型等项目，积极培育都市农业、时尚农业、创意农业，加快推动文创+农业、互联网+农业的融合发展，打造美丽经济带，培育柑桔特色村20个、柑桔特色小镇1个。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导。各乡镇（街道）要高度重视柑桔产业转型发展工作，切实加强组织领导，列入重要工作日程。区政府建立柑桔产业转型发展工作领导小组，由徐利水区长任组长，贵丽青副区长任副组长，区农业、林业、水利、农办、财政、质监、国土、科技等部门与主产乡镇领导任成员。领导小组下设办公室，设在区农业局，负责柑桔产业转型发展日常工作。各级各部门要密切配合、上下联动，形成推进柑桔产业转型发展的合力。

    （二）强化督查考核。区政府将柑桔产业转型发展工作纳入区对乡镇（街道）综合目标考核内容，与各乡镇（街道）签订目标任务责任书，定期进行督查通报。各乡镇（街道）要制定详细实施方案，层层签订目标任务责任书，层层分解落实责任，确保将工作落到实处。

    （三）强化政策扶持。建立以政府投入为引导，社会投入为主导的多元化投入机制，加大对柑桔产业转型发展的扶持力度。从2016年起，区财政每年从农业产业转型发展资金中安排2000万元，用于助推金融扶持、引进柑桔优新品种、淘汰三低桔园、桔园规模流转经营、柑桔设施栽培、扩大柑桔出口、柑桔品牌建设、柑桔精深加工、推进三产融合发展等重点工作。其中，每年安排500万元资金用于创新“政府贴息、银行信贷、保险参与”

的新模式，促进金融支持柑桔产业转型工作（具体使用办法由区农业局、区财政局另行制定）。

    （四）强化科技支撑。加强与科研院校的交流合作，建立柑桔“院士工作站”，诚邀国内知名专家及团队进驻。引进推广柑桔先进技术，加强柑

桔产业技术推广体系建设。加大柑桔标准化生产技术培训，力争3年时间对全区柑桔出口企业、专业合作社、家庭农场和种植大户进行一次全面的技术培训，切实加快先进适用技术的推广应用。

    （五）强化行业管理。充分发挥区柑桔产业协会的作用，加强柑桔行业管理，做好主打品牌、信息宣传、技术服务、互助担保等工作。通过柑桔产业联合社，帮助会员解决融资难、销售难等问题。积极发挥协会会员的领军作用，建立柑桔示范基地，实行规模化经营，为广大桔农做好榜样。