之前，习近平总书记就在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中指出：实行耕地轮作休耕制度，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。 6月29日，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》终于正式公布。那么，哪些地方要休耕？哪些地方该轮作？农民能拿到手的补助有多少？

轮作休耕的前提

A.        坚守耕地保护红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；

B.        稳定农民收益，确保试点不影响农民收入；

C.        防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点；

D.        充分尊重农民意愿，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。

轮作休耕的范围

试点方案提出，力争用3至5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

轮作地区

在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩。其中，内蒙古自治区100万亩、辽宁省50万亩、吉林省100万亩、黑龙江省250万亩。

休耕地区

在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩；

在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩；

在西南石漠化区连年休耕4万亩（其中，贵州省2万亩、云南省2万亩）；

在西北生态严重退化地区（甘肃省）连年休耕2万亩。

怎么轮作 补助多少

技术路径

采取“一主四辅”的种植模式

“一主”

实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。

“四辅”

实行玉米与马铃薯等薯类轮作，改变重迎茬，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构；实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发展需要；实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求；实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作，增加食用植物油供给。

补助标准

结合实施东北冷凉区、北方农牧交错区等地玉米结构调整，按照每年每亩150元的标准安排补助资金，支持开展轮作试点。

怎么休耕 补助多少

地下水漏斗区

试点区域：主要在严重干旱缺水的河北省黑龙港地下水漏斗区（沧州、衡水、邢台等地）。

技术路径：连续多年实施季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆，减少地下水用量。

补助标准：河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元。

重金属污染区

试点区域：主要在湖南省长株潭重金属超标的重度污染区。在调查评价的基础上，对可以确定污染责任主体的，由污染者履行修复治理义务，提供修复资金和休耕补助。对无法确定污染责任主体的，由地方政府组织开展污染治理修复，并纳入休耕试点范围。

技术路径：在建立防护隔离带、阻控污染源的同时，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。连续多年实施休耕，休耕期间，优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质。经检验达标前，严禁种植食用农产品。

补助标准：湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用），所需资金从现有项目中统筹解决。

生态严重退化地区

试点区域：主要在西南石漠化区（贵州省、云南省）、西北生态严重退化地区（甘肃省）。

技术路径：调整种植结构，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。在西南石漠化区，选择25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区，连续休耕3年。在西北生态严重退化地区，选择干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。

补助标准： 贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元；甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。

补助怎么拿

中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。

允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。

（来源：中国农业网）